公共基础知识—公文中的行文关系

在事业单位考试中，有的会考写公文的能力，而考试的重点无非是15种法定文种，通知、请示、通报等等，如何选定正确的公文文种，那得弄清楚发文机关与收文机关的关系，弄不明白行文关系、行文方向，就可能选错文种，进而影响得分。那什么是行文关系呢？

行文关系：是指发文机关与收文机关之间的公文往来关系，而行文关系，应该根据各自隶属关系和职权范围确定，具体包括领导与被领导关系、指导与被指导关系、平行关系、不相隶属关系。

1.领导与被领导：是指上下一级之间的直接垂直关系。比如我国政府分为国务院、省政府、市政府、县（区）政府、乡（镇）政府，下级政府接受上级政府的领导，上下级政府便是领导与被领导关系。

2.指导与被指导：是指处于同一专业系统的上级主管业务部门与下级主管业务部门之间的关系。政府之下有好多的职能工作部门，比如国务院下面设置的教育部，省政府下面设置教育厅，市政府下面设置教育局，教育部、教育厅、教育局之间针对教育这个领域的事务进行相应的业务指导，便是属于指导与指导关系。

3.平行关系：是指在一个系列中级别相同的机关的关系，机关与机关平起平坐。比如河南省政府与河北省政府，有一个共同上一级国务院，再比如河南省政府与教育部，都属于省部级单位，也有共同的上一级国务院。

4.不相隶属关系：是指不是同一垂直系列不发生直接职能往来的机关的关系，也就是分别隶属于不同的领导，两机关八竿子打不着。比如河南省教育厅（A）与石家庄市财政局（B）之间，河南省教育厅上一级是河南省政府、教育部，石家庄市财政局上一级是石家庄市政府、河北省财政厅，A机关管不着B机关，B机关也管不着A机关，A与B机关分别归属于不同的领导管，互相不隶属，八竿子打不着。

总结：

1.存在领导与被领导关系、指导与被指导关系的，说明存在直接的上下级关系，那么行文方向可能是向上，也可能是向下，可以发上行文、下行文，是绝不可以发平行文的。

2.存在平行关系、不相隶属关系的，说明不存在直接的上下级关系，那么可以发平行文。

例题：下列不适用平行文的是（  ）。

A.隶属政府系统的两个省人民政府 

B.同属于某市政府的两个同级部门之间

C.不相隶属的某工厂与某学校之间 

D.省教育厅与市（地）教育局之间

【答案】D。解析：存在平行关系、不相隶属关系可发平行文，存下直接上下级关系要不发上行文，要不发下行文。A选项隶属政府的两个省人民政府是平行关系，可发平行文；B选项同属市政府的两个同级部门，是平行关系，可发平行文；C选项工厂与学校之间是不相隶属关系，可发平行文；D选项教育厅与教育局之间存在直接上下级的指导与被指导关系，不可发平行文，可以发上行文或者下行文。故本题选D。