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一般而言，撰写公文的开头应开门见山，起句立意，简洁精炼，富于概括力，切忌无端“戴帽”，空洞乏味。主要有以下几种形式：
一、根据式
开头交代行文的根据，以保证发文的法定权威性，一般多用“根据”、“遵照”、“按照”等作为语言标志。用来作为行文根据的，通常是党和国家的某项方针政策、法令法规；上级的文件指示精神；某会的决定以及本单位的实际情况等。例：“根据市委商业改革会议的精神和我局试点的经验，局党委决定……”
二、目的式
在开头交代行文的目的或意图，开宗明义，以便受文机关明确发文机关的意图，一般常用“为”、“为了”等介词标引。例：“为了保卫现代化建设顺利进行，根据国家有关法令，特通告如下。”
三、原因式
即在开头讲明制发文件的缘由，以揭示行文的必然性和合理性，还可昭示行文的必要性与重要性。一般用“由于”“鉴于”等介词标引。例：“随着国民经济情况的逐步好转，在人民群众物质生活相应提高的同时，广大群众对文化生活也提出了要求。”
四、引文式
开头先引用文件或领导讲话中的某些句子作为引言或点明主旨。例：“现将《全省教育工作会议纪要》印发给你们，望结合本地区、本部门的实际情况，认真研究贯彻执行。”
五、时间式
开篇点明某事、某情况的时间，可写具体时间，也可用“最近”、“近来”等模糊度稍大的时间副词，还可用“……之后”句式开头。例：“九月二十日，市政府召开饮食卫生现场会，通报了我区×饭店出卖臭肉包子的情况后，引起区政府的高度重视……”
六、事情式
开篇简明扼要地介绍事件或情况，给人以清晰印象。例：“经中央批准，今年县、乡两级选举的日常工作由民政部门负责。但是在确定民政部门人员编制时，没有选举工作这项任务。为了做好这项工作，需要给民政部门增加必要的编制……”
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