李克强：在全国深化简政放权放管结合 优化服务改革电视电话会议上的讲话

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要创新监管方式，营造公平环境。今年国务院已经部署“双随机、一公开”监管全覆盖和推行综合执法改革。这项改革既有利于解决执法扰企、成本高的问题，也加大了监管震慑度，能让企业感到监管的无形压力。今年在推进“双随机、一公开”监管中，各地要进一步建立健全随机抽查系统，完善相关细则。适当增加对高风险企业的抽查概率和频次，确保监管公平公正、不留死角。更大力度推动跨部门联合检查，逐步实现“多帽合一”，严格规范公正文明执法，解决多头执法、重复执法问题。同时要及时公开企业违法违规信息和检查执法结果，接受群众监督。

针对人民群众和社会反映的突出问题，加大违法违规行为惩处力度。坚持“眼睛向下”，着力管好老百姓最关心的事情。对安全生产、食品药品等领域损害人民群众身体健康和生命财产安全的行为，对制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序的行为，对金融领域违规授信、非法网络借贷、内幕交易，以及环保领域偷排偷放、监测数据造假等违法违规行为，必须坚决整治、严厉打击。加快实行巨额惩罚性赔偿制度，建立完善跨地域、跨部门、跨行业的失信联合惩戒机制，让违法经营者付出高昂代价，在市场上无法立足，切实维护公平竞争的市场秩序，这样才能更好地促进和刺激消费，让消费者放心地买，安心地用，把中国这个世界上最大消费市场的潜力挖掘出来。

第五，为群众办事生活增便利。各级政府要坚决贯彻以人民为中心的发展思想，加快建设服务型政府，努力为人民群众提供便捷高效、公平可及的公共服务，更好践行全心全意为人民服务的宗旨。

要持续开展“减证便民”行动。针对烦扰群众的各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明等问题，今年各地区各部门要摸清情况，能够取消的取消，能够互认的互认，凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消。即使必要的证明，有关部门和单位也要加强互认共享，减少不必要的重复举证。我到地方去调研，听说一些地方的居民委员会一年要开很多种证明，不堪重负。这样的事情还很多，有的听起来很可笑，但对群众来说这就是迈不过去的坎。在减少证明方面，一些地方的好做法值得借鉴，各地都要拿出决心和魄力，今年务必要有大的突破。

要大力提升与群众生活密切相关的公用事业服务质量和效率。供水、供电、供气、供暖等公用事业单位及银行等服务机构，群众日常打交道最多、对其服务质量感受最深。这些行业服务状况在某种程度上也代表着政府形象。有关部门要加强监管，引入社会评价，推动公用事业单位和服务机构提高服务水平，对群众反映强烈的要及时督促解决。加快推进公用事业领域改革，打破不合理垄断，鼓励社会资本进入，形成“鲶鱼效应”，以竞争推动服务质量提升。

要打破“信息孤岛”，提高政务服务便利化水平。现在我国互联网已经普及，凡在网上能办的事要尽可能网上办理，让群众办事少跑腿。对群众必须到场办理的事项，要尽可能减少到场次数，努力实现“最多跑一次”。要加快推行“互联网+政务服务”，推动政府部门在协同联动、流程再造、系统整合等方面进行改革，提升实体政务大厅服务能力。特别要加强部门间信息互联互通，打破“信息孤岛”。今年内要基本完成国务院部门内部政务信息系统整合清理工作，年底前要拿出国务院部门互联互通的系统名单和共享信息目录、实现连接，明年6月底前实现国务院各部门整合后的政务信息系统统一接入国家共享平台，各地区也要努力推动。否则，不仅企业和群众办事困难，而且政府部门工作效率也难以提高。

以上这“五个为”的要求，是今年“放管服”改革的重点。各地区、各部门要从大局和实际出发，齐心协力把改革推向纵深，让企业有更强的市场竞争力，让社会迸发出更大活力。

三、强化责任扎实工作，确保改革举措落地生效

简政放权、放管结合、优化服务改革已进入攻坚期和深水区。各地区各部门要咬定青山不放松，增强改革韧劲，真抓实干、迎难而上，坚定不移地推动“放管服”改革取得更大成效。

一要增强改革的责任担当和行动自觉。“放管服”改革承载着人民群众的期盼，关系着国家长远发展，各级政府义不容辞。我们是人民政府，要为人民谋利益，必须拿出实际行动来，在“放管服”改革上见真章。各级政府及其工作人员要有许国利民、不为身谋的胸怀，舍小利顾大义，以自己利益的“舍”换来市场活力和社会创造力的竞相迸发。各地区各部门要以工匠精神抓好改革的组织实施，细化分解任务，明确时间节点，建立工作责任制，层层压实责任，做到有布置、有检查、有验收。各级政府主要负责同志要亲自抓，确保各项改革措施落到实处。这是一项面向全社会、面向广大人民群众的改革，做到什么程度，人民群众心中有一本明白账。

二要以强有力的督查问责促进落实。发挥督查“利器”作用，国务院要对改革落实情况进行持续全面督查，地方和部门要进行深入自查，加强和改进实地督查，并引入第三方评估。创新督查方式，既增强督查的针对性和实效性，又避免重复督查、多头督查，减轻地方负担。屋漏在上，知之在下。督查除了要听政府部门讲，也要直接倾听市场主体和群众的呼声。近期，国务院组织开展了“放管服”改革政策措施落实情况专项督查，既了解到许多好经验、好做法，也发现了改革推进中的一些问题。对落实到位、积极作为的好典型要通报表扬、给予激励；对发现的问题，要“动真格”整改，敷衍塞责、延误改革、整改不力的要严肃问责；对工作不落实的典型，要公开曝光。国务院三次大督查都对不作为、慢作为、乱作为典型案例进行公开通报和严肃处理。各地区各部门都要建立完善企业和群众评判“放管服”改革成效的工作机制，主动对标先进标准，把企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、产品质量提升了多少、群众办事方便了多少作为重要的衡量标准，以科学有效的评价促进改革深入推进。

三要鼓励支持地方和基层大胆探索。尊重并发挥地方和基层的首创精神，是我国改革开放的一条重要经验。随着改革深入推进，还有许多难题需要破解，亟待在探索中积累新的实践经验。要鼓励地方和基层勇当改革拓荒牛，紧密结合自身实际进行差别化探索。在法律法规许可的条件下，只要有利于就业创业、有利于为市场主体减负、有利于促进社会投资、有利于改善营商环境、有利于增进群众福祉的，都要勇于试、敢于探索。自贸试验区等承担改革试点任务的地方，要敢为人先、积极探索，当好改革“排头兵”、打造改革“新高地”。要健全容错机制，保护好出于公心推进改革者的积极性，大力营造鼓励改革创新、宽容失误的社会氛围。各级政府和部门要加强对基层改革的指导和支持，积极帮助解决遇到的难题，对行之有效的经验和做法及时在更大范围加以推广。

在推进“放管服”改革的进程中，要筑牢法治保障的基石。按照重大改革于法有据的要求，对照几年来“放管服”改革措施和修法的相关决定，加快推进相关法律法规的立改废释工作。今年年底前各级政府要对行政法规、规章、规范性文件进行一次全面清理，并抓紧制定改革急需的法律法规。下一步“放管服”改革涉及法律法规修改的，相关部门要及时提出修法建议，依靠法治推进和保障改革。

“放管服”改革事关发展全局和人民福祉，惠及当下、利在长远。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，贯彻落实新发展理念，开拓进取，扎实工作，不断把“放管服”改革推向纵深，促进经济社会持续健康发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。