校长负责制

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1.发展历程

为了提高现代学校效能，1985年5月，《中共中央关于教育体制改革的决定》明确指出：“学校逐步实行校长负责制，有条件的学校要设立由校长主持的、人数不多的、有威信的校务委员会，作为审议机构。”

1993年2月，《中国教育改革和发展纲要》指出：“中等及中等以下各类学校实行校长负责制，校长要全面贯彻国家的教育方针和政策，依靠教职工办好学校。”从此，校长负责制在全国范围内全面推行，并收到了一定的管理成效。

2.内涵

校长负责制是我国公办中小学的内部领导体制，指上级机关领导，校长全面负责，党支部监督保证，教职工民主管理。校长负责处理学校的日常教学科研活动，完善学校的管理，校长全权代表学校并负责赋予校长决策权、指挥权、人事权和财务权，同时健全学校领导机构新机制。校长负责制体现了校本管理思想的某些精神。

3.意义

十几年的改革实践表明，中等及中等以下各类学校实行校长负责制是必要的，符合我国国情，有利于进一步理顺学校的党政关系，为现代学校管理制度的建立和完善进行了有益的探索和实践。

4.缺陷

简单的权力转移，制造出权力“中心”；法律建制不全，内控无力；管理机制僵化，外控形式化；民主思想和民主机制的长期缺失等。

5.完善

我国校长负责制可从如下方面进行完善：

（1）校长遴选制度的变革。通过校长遴选标准和选拔程序的改变，厘定校长权力的合理性和规范性。逐步提高校长的遴选标准；改变单一主体赋权的方式，考虑不同层面的价值主体的利益和态度。（2）健全校长职位权力监督机制，走“一长制”和权力制衡相结合的道路。实行“一长制”的同时，设智囊团、思想库、咨询委员会等组织，或设董事会、校务委员会、评议委员会等。把校长的决策权移交给少数人组成的机构，把执行权保留给校长，监督权保留给学校的重要公众。（3）对于目前的审议机构只有否决权的规定可细化。如审议机构在哪些事情上有否决权？“有条件的学校”指什么？“少数人”包括谁？这些问题的确定很关键。