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热点事件：世界银行向全球经济体展示浙江样本
一、热点概述
“浙江省已成为中国地方营商环境和电子政务改革的引领者。”日前，世界银行官网新近发布《政务服务数字化 中国营造更好营商环境：浙江省改革经验案例研究》报告，将浙江省做法经验向全球经济体展示。
“世行的体系是全球最具影响力也是最具公认性的营商环境标准。”在浙江大学公共服务与营商环境评价研究中心主任胡税根看来，世行发布浙江经验，表明浙江改革经验在全球具有代表意义，也有助于浙江推进在政务服务增值化改革方面的探索与实践。
报告英文版约14000字，从中国政府公共服务数字化进展介绍引入浙江案例，回顾了2014年至2021年浙江优化营商环境的主要历程。全文着重介绍了浙江创新体制机制、利用数字技术支撑“最多跑一次”改革，以及优化营商环境的改革经验。此外，报告还研究分析了多个全国领先的典型案例应用，如浙江政务服务网、营商环境“无感监测”系统、浙里办营商专区、一体化投资项目审批监管平台等。
二、答题素材
1.事实论证：
（1）2024年3月1日，《浙江省优化营商环境条例》正式施行。这是浙江营商环境建设的一件大事，具有标志性和里程碑意义。条例共十章九十六条，对市场管理、政务服务、要素支撑、数字赋能、创新支持、开放提升、人文生态、法治保障等方面作出规定。浙江作为民营经济大省，向来是营商环境方面的优等生，时下再出台这样一份省级优化营商环境条例，对于激发各类市场主体内生动力和创新活力，推动高质量发展，具有重要意义。
（2）2023年3月世行团队在杭州调研时，着重了解了12项数字赋能营商环境优化案例。其中，杭州亲清在线广受关注。该应用通过基于大模型的“政策智能引擎”，实时计算各企业与上线政策的匹配度，通过短信、微信等方式，自动向企业推送政策信息。目前，已累计向企业推送政策2662项，累计推送企业118万家。该应用还通过“免申即享、即申即享”方式兑付了417条政策，兑付金额超56亿元。“这是杭州依托数字化赋能企业的典型案例，也是今年为企办实事项目之一，解决了政策不好找、难理解、信息不对称等问题。”通过大数据，杭州已在全国范围内打通了政策无感兑付的路径。
2.改善营商环境的方式：
（1）向市场化前进：关键是营造公平市场环境。过去有段时间，浙江省部分民营企业的预期和信心有所减弱，出现了不敢投、不敢闯的现象。随着浙江“一号改革工程”的推进，相关部门已按照要求，持续排查、清理带有市场准入限制的显性及隐性壁垒。比如，浙江在招投标领域，开展突出问题的专项督查，让国企、民企、外企享有公平竞争的机会，激发各类所有制企业的创新活力……
（2）向法治化推进：以立法巩固改革成果。法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。市场“法无禁止即可为”，政府“法无授权不可为”，法治的双向约束作用，在一次次的改革中得到进一步凸显。一些浙江的创新做法，应通过法律得到固化。比如，中小微企业企业主反映，在研发创新、技术提升的关口往往缺少支撑。于是浙江在2023年出台了《浙江省促进中小微企业发展条例》。针对300多万中小微企业，浙江从法律上，健全了优质企业梯度培育体系，助力它们迈向专精特新小、隐形冠军……
（3）向国际化迈进：对标国际通行规则，形成对外开放新优势。作为外向型经济大省，浙江面向全球市场参与合作竞争。许多外贸企业特别关心，在新的国际经贸规则下如何更好地参与全球竞争。日前，世界银行官网发布《浙江省改革经验案例研究》报告，将浙江省做法经验向全球经济体展示。这样的成绩既是对浙江省当前营商环境的一种肯定，也是为其赋予了更高的定位、提出了更高的要求……
3.改善营商环境的目标：
（1）“企业有感”。改善营商环境的政策和条例应以企业实际感受为标尺，提出机制层面的解决措施。比如企业反映最强烈的多头执法、重复执法、扰企执法，执法检查中最常见的“一家生病，全体吃药”等情况，《浙江省优化营商环境条例》规定“最多查一次”，同时通过产业、企业的合规体系建设，协助企业内部腐败治理，从源头引导企业合法合规来解决此类问题……
（2）“群众有感”。群众是营商环境中必不可少的参与主体，不论是化解个体经营中的种种困境，还是保障消费者的自身权益，都是改善营商环境的应有之义。如《浙江省优化营商环境条例》提出“一件事高效办”，探索个人债务集中清理，依法固化和推广“枫桥经验”，为新就业形态劳动者提供保障，让普通群众切实体会营商环境优化的“温度”……
（3）“基层有感”。改善营商环境的政策和条例，应起到“指南针”的作用，要能够明确各级政府部门的具体职责和事项，同时应具备较强的指导性和可操作性。比如企业反映的“不怕政府制定游戏规则，就怕规则不停变化”问题，《浙江省优化营商环境条例》针对性地明确了政策适应调整期的具体时间和使用场景，加强涉企政策出台的协调性和稳定性；又如针对“亲”“清”新型政商关系，《条例》明确了正面清单、负面清单和倡导清单，消除党政干部和民营企业家的交往顾虑，引导政府从以往“锦上添花”型服务向“雪中送炭”型服务转变……
4.开头/结尾：
（1）良好的营商环境，是高质量发展的必由之路……
（2）企业负责茁壮成长，政府负责雨露阳光……
（3）营商环境优化提升，是一条有鲜明浙江印记的创新之路……
（4）路虽远，行者将至。行动，是将一系列改革举措转化为现实图景的最好办法……
（5）营商环境优等生浙江，正走出舒适区，往深水区、无人区中，寻路前行……
（6）优化提升营商环境，既是在新形势下赢得发展主动的“竞争力”，也是浙江在新征程上深入实施“八八战略”的“必答题”。
（7）浙江作为市场经济大省，打造一流营商环境是发展所需、基层所盼、民心所向……
三、出题方向
（一）你怎么看？
1.今年3月1日，《浙江省优化营商环境条例》正式施行。条例共十章九十六条，对市场管理、政务服务、要素支撑、数字赋能、创新支持、开放提升、人文生态、法治保障等方面作出规定。浙江作为民营经济大省，向来是营商环境方面的优等生，时下再出台这样一份省级优化营商环境条例，对于激发各类主体内生动力和创新活力，推动高质量发展，具有重要意义。对此，请谈谈你的看法。
◎审题判断——你怎么看？（政府行为类）——答题结构【破题-意义-目标-对策-总结】
◎解题思路
第一步——破题：
好的营商环境与每一个人都息息相关。前段时间我刚看到一则新闻，世界银行在它的官网上向全球经济体报道了浙江在改善营商环境方面的做法和经验，这件事情不仅令我们欣喜，更令我们感到无比的骄傲！在当前浙江的营商环境中，企业和政府的关系就像心爱的作物与贴心的农夫，前者负责茁壮生长，后者负责雨露阳光。对于浙江省在此方面的努力，我想从意义、目标和建议三方面谈谈我的理解。
第二步——意义：
其一，激发市场活力。良好的营商环境能吸引更多企业投资和创业，促进各类市场主体积极参与经济活动，充分释放市场的潜力和活力，推动经济持续繁荣……
其二，提升经济竞争力。有助于提高地区在国内外的经济吸引力和竞争力，在招商引资等方面占据优势，促进产业升级和创新发展，增强区域经济的综合实力……
其三，促进就业增长。好的营商环境能带动企业的发展和扩张，创造更多的就业机会，吸纳不同层次的劳动力，对稳定就业局势、提高居民收入具有重要意义……
第三步——目标：
首先，要做到“企业有感”。改善营商环境的政策和条例应以企业实际感受为标尺，提出机制层面的解决措施……
其次，要做到“群众有感”。群众是营商环境中必不可少的参与主体，不论是化解个体经营中的种种困境，还是保障消费者的自身权益，都是改善营商环境的应有之义……
再次，要做到“基层有感”。改善营商环境的政策和条例，应起到“指南针”的作用，要能够明确各级政府部门的具体职责和事项，同时应具备较强的指导性和可操作性……
第四步——对策：
第一，向市场化前进，关键是营造公平市场环境……
第二，向法治化推进，以立法巩固改革成果……
第三，向国际化迈进，对标国际通行规则，形成对外开放新优势……
第五步——总结：
总之，浙江省在营商环境改革方面取得的成就值得肯定和赞扬。这是浙江省政府和人民共同努力的结果，也为全国其他地区树立了榜样。在未来的发展中，浙江省应再接再厉，不断探索创新，继续引领改革潮流，为中国经济的高质量发展和全球营商环境的改善做出更大的贡献……
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