申论热点：政府网站访问量差别大

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【背景链接】

在信息时代，政府网站日趋成为政府部门的门户和脸面，人们通常会通过这些网站去了解和认识政府部门，并办理在线业务和进行互动交流。因此，虽然社交媒体日趋发达，但是政府网站对塑造政府形象和加强政民互动仍然具有重要意义。过去，政府网站的建设不规范、维护不到位、运营效率低，社会公众很少将其作为主要信息来源。但是，经过2015年以来的全国政府网站普查和抽查，各级、各地和各部门的门户网站都有了大幅改善。

随着政府网站逐步规范化运行，其所提供的信息、服务和互动渠道也日趋得到社会公众的关注与使用。值得研究的问题是，政府网站的覆盖面和使用率如何，以及如何促进政府网站的广泛使用。

【问题研究】

一、什么决定了政府网站的受欢迎程度

1.政府网站的潜在受众面会影响其实际访问量，这是由其最大可能的影响范围决定的。一个人口上千万的城市，其政府网站被访问的可能性显然要远大于一个人口不足一百万的城市的政府网站。

2.当地的经济发展水平可能会影响政府网站的访问量，因为一个地方经济越发达，受到的关注会越多。与此同时，经济发达地区的政府也更有财力、人力和物力去建设、维护和推广政府网站。

3.政府网站本身的建设水平或成熟度，也会影响其受欢迎程度。过去许多政府网站无人问津，在很大程度上是因为它们都是设计糟糕、更新不及时和运营较差的“僵尸网站”。

4.公众是否访问政府网站也同其能否具备必要的设备、知识和观念有关。一般来说，受教育程度和互联网普及率较高的地区，民众更倾向于通过互联网同政府部门打交道，政府网站的访问量也自然会高。

二、政府网站访问量为何千差万别？

1.从行政级别来看，中央部委网站的浏览量排名中位数大于省级政府网站，后者的排名中位数大于地级市的政府网站。这主要是因为中央部委发布的许多政策都是全国性的，会受到全国乃至全球的关注，所以访问量会更大。与之相比，省级政府是央地关系的枢纽，但却是各类政策的“二传手”，并不直接执行具体政策，所以在信息发布方面的影响较弱。地级市政府负责执行具体政策，所以同公众和企业打交道较多，其网站的访问量也会较大。例如，排名靠前的地级市政府网站的访问量甚至超过一些中央部委和省级政府。

2.对政府网站访问量的回归分析表明，不同层级政府网站的访问量受到不同因素组合的影响。对省级政府网站的研究显示，其网络流量主要同网站绩效评分有关，而同经济发展水平、人口规模、高等教育人口比例、互联网普及率等因素关系不大。清华大学发布的《2017年中国政府网站绩效评估报告》从多个方面对政府网站的可用性、易用性等进行综合评价，可以视为政府网站绩效的衡量依据。该研究显示，评估得分越高，省级政府网站的访问量排名就越高。

3.对中央部委网站的研究显示，其绩效评分越高，网站访问量越大。与此同时，研究也显示，网站访问量同部委职能有关。我们把部委按职能分为七类，包括经济发展、社会政策、货币政策、外交事务、资源与环境、研究与咨询和综合事务。研究显示，外交事务、货币政策和经济发展领域的部委，其网站平均排名较高，其次是社会政策、资源与环境方面的部委，最后是研究与咨询、综合事务领域的部委。公民、企业、新闻媒体和研究机构关注较多的部委，其网站受关注的程度会更大。相对来说，以政府内部事务为主的部委网站则少人问津。

【对策建议】

1.三级政府网站的访问量都同网站绩效评分有关。这说明政府网站是否受到用户的青睐，在很大程度上同其设计的质量和运营的表现有关。在其他条件等同的情况下，绩效评分越高的政府网站越受欢迎。这意味着政府部门应加强政府网站绩效评估和改进，持续提升政府网站质量，使其能够满足用户的需求，并吸引用户的使用和增强用户的黏性。

2.政府网站的访问量也同其他一些政府部门不可控的因素，比如，经济发展水平、人口规模、政府职能等有关，而这些因素都同辖区或部门的经济、社会和政治影响力有关。这说明访问量及其排名不能完全反映政府网站的能力或绩效，因为还受许多不可控因素的影响。例如，墨西哥、安哥拉、埃及、瑞士、比利时的政府网站访问量甚至比美国、印度等大国的还要高，这同政府层级、政治体制、公共服务特征等因素有很大关系，而不完全取决于政府网站绩效。

3.社交媒体和移动互联网的出现也在分流政府网站的流量，使政府网站面临更大的挑战。如何同移动政务协同发展，并发挥政府网站的优势，是未来推动政府网站发展的关键所在。